Nello schema seguente sono evidenziate le tipologie di opere di urbanizzazione primarie e secondarie.<\/p>\n
L’incidenza degli oneri di urbanizzazione<\/span><\/a><\/strong> primaria e secondaria \u00e8 stabilita con deliberazione del consiglio comunale in base alle tabelle parametriche che ciascuna Regione definisce per classi di comuni e sono aggiornate ogni 5 anni (art. 16 DPR n. 380\/2001). Con deliberazione comunale si determina l’incidenza degli oneri di urbanizzazione con il criterio\u00a0in base al quale sono dovuti gli oneri di urbanizzazione considerando in primis la natura territoriale essendo la quantificazione legata alla localizzazione dell’intervento in una data zona omogenea e solo secondariamente \u00e8 legata ad un criterio di natura funzionale ossia collegato alla natura dell’immobile.<\/p>\n Il decreto salva-Italia<\/span><\/strong><\/a> (Dl 201\/2011, convertito dalla legge 214\/2011) stabilisce che le opere di urbanizzazione primaria a scomputo degli oneri possono essere realizzate direttamente dal soggetto attuatore se l’importo dei lavori \u00e8 inferiore alla soglia comunitaria. \u00c8 stato cos\u00ec inserito all’articolo 16 del Dpr 380\/2001 (Testo unico edilizia) un nuovo comma, in base al quale \u00abnell’ambito degli strumenti attuativi e degli atti equivalenti comunque denominati, nonch\u00e9 degli interventi in diretta attuazione dello strumento urbanistico generale, l’esecuzione diretta delle opere di urbanizzazione primaria<\/strong> di cui al comma 7, di importo inferiore alla soglia<\/strong> di cui all’articolo 28, comma 1, lettera c), del decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163, funzionali all’intervento di trasformazione urbanistica del territorio, \u00e8 a carico del titolare del permesso<\/span><\/a> di costruire<\/span><\/a><\/strong> e non trova applicazione il decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163\u00bb.<\/p>\n Fonte:<\/strong> IFEL Istituto per la finanza e l’economia locale<\/a><\/p>\n I finanziamenti privati per opere a scomputo <\/span><\/a><\/strong>e le opere per concessioni edilizie nonch\u00e9 le lottizzazioni convenzionate in pratica sono opere finanziate dai privati e sono di competenza del dipartimento di urbanistica dove nel proprio sito istituzionale \u00e8 evidenziato che\u00a0“<\/span><\/a><\/span><\/strong><\/span>L’esperienza innovativa delle opere a scomputo ha dato, e continua a dare, una risposta concreta al bisogno di servizi primari, facendo diventare i cittadini stessi parte attiva del risanamento urbanistico della periferia e concentrando direttamente sulle aree oggetto di trasformazione i finanziamenti derivanti dalle trasformazioni stesse<\/em>“.<\/strong><\/p>\n Oggi risulta che bisogna recuperare in dieci anni pi\u00f9 di 4<\/span>00 milioni di euro<\/span> di entrate da opere a scomputo.<\/span><\/strong><\/span><\/p>\n Dal punto di vista contabile i <\/span><\/strong><\/span><\/a>permessi di costruzione<\/span><\/strong><\/span> <\/a>destinati al finanziamento delle opere a scomputo\u00a0 sono entrate accertate nell’esercizio in cui avviene il rilascio del permesso<\/strong> e imputate all’esercizio in cui la convenzione e gli accordi prevedono la consegna e il collaudo delle opere. A seguito della consegna e del collaudo, si emette il titolo di spesa, versato in quietanza di entrata del bilancio dell\u2019ente stesso, in entrata\u00a0per permessi da costruire[1] trattandosi di una regolazione contabile.<\/p>\n La rappresentazione nel bilancio di previsione\u00a0 di\u00a0 entrate per permessi da costruire destinate al finanziamento di opere a scomputo \u00e8 possibile solo nei casi in cui la consegna delle opere \u00e8 prevista dai documenti di programmazione (DUP e Piano delle opere pubbliche).\u00a0Fino ad oggi si evidenzia che soltanto il 55%<\/span><\/strong><\/a> delle entrate da opere a scomputo \u00e8 stato accertato (tavola 1 vedi riepilogo) mentre per pi\u00f9 di 400 milioni di euro<\/strong> di entrate previste nei vari anni contabili non sono, ad oggi, mai state accertate n\u00e8 incassate.<\/p>\n Le opere a scomputo non realizzate, se previste nelle convenzioni, andrebbero recuperate sottoforma di sanzioni amministrative (vedi tabella link), ma le sanzioni pecuniare a carico delle imprese sono irrisorie rispetto alle entrate dovute per opere a scomputo.<\/span><\/a> Una soluzione al finanziamento delle opere a scomputo potrebbe essere un regolamento sulle convezioni che preveda per l\u2019impresa costruttrice, al momento della stipula della convenzione, l\u2019 obbligo \u00a0di sottoscrivere una fideiussione con un ente creditizio accreditato dal Comune, \u00a0in modo tale da avere una somma \u00a0a garanzia su cui rivalersi nel caso di mancati adempimenti da parte dell\u2019impresa.<\/p>\n Anche la spesa<\/strong> per le opere a scomputo \u00e8 registrata nell’esercizio\u00a0in cui nasce l\u2019obbligazione giuridica, ovvero nell’esercizio\u00a0del rilascio del permesso e in cui sono formalizzati gli accordi e\/o convenzioni che prevedono la realizzazione delle opere, con imputazione all’esercizio\u00a0in cui le convenzioni e gli accordi prevedono la consegna del bene.<\/p>\n Nella commissione urbanistica<\/span><\/a> del 30 settembre 2016 <\/span><\/strong>si affronta la criticit\u00e0 contabile delle opere a scomputo ancora non approvate ma registrate in bilancio come opere in corso di realizzazione (project financing approvate e allegate al bilancio). Tali opere una volta approvate e collaudate[2<\/span>] <\/strong><\/a><\/span>sono inserite in bilancio come opere pubbliche realizzate dai privati (cio\u00e8 nell’elenco delle opere a scomputo in corso da collaudare). Una volta collaudate tali opere vengono inserite nel piano degli investimenti <\/span>acquisiti nello stock patrimoniale del Comune di Roma e confluiscono nello stato patrimoniale dell’ente.<\/p>\n Dopo due anni dall’acquisizione nello stock patrimoniale di Roma Capitale l’amministrazione capitolina dovrebbe prevedere e provvedere alla successiva gestione e manutenzione, quindi diventa fondamentale pianificare, in previsione di bilancio, i costi di manutenzione (stime dei costi futuri indiretti) di tutte le opere che confluiscono nello stato patrimoniale dell’ente per meglio programmare le spese strutturali di lungo periodo del Comune di Roma.<\/p>\n I condoni edilizi<\/span><\/a><\/strong> invece rappresentano entrate una tantum che derivano da leggi statali per sanare abusi edilizi di lieve o elevata entit\u00e0. Sono 17 milioni di euro<\/strong> le risorse messe a bilancio in 10 anni ma mai accertate.<\/p>\n Infine nella tavola 3 possiamo analizzare le entrate previste ed accertate dei proventi per concessioni edilizie. Abbiamo un deficit di 6 milioni di euro<\/strong> per le concessioni edilizie che derivano dal finanziamento degli investimenti, positivo invece \u00e8 il bilancio di 10 anni dei proventi da concessioni edilizie per la parte corrente (+53 milioni di euro<\/strong>).<\/p>\n Le opere di urbanizzazione sono necessarie a rendere una porzione di territorio idonea ad essere effettivamente utilizzata con le destinanzioni stabilite dagli strumenti urbanistici vigenti. Un privato che chiede al Comune il permesso a costruire per una iniziativa edificatoria pu\u00f2 realizzare le corrispondenti opere di urbanizzazione a scomputo degli oneri dovuti. La mancanza di opere […]<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[563,137,296,467,329],"tags":[534,532,533],"class_list":["post-7816","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-approfondimenti-roma-capitale","category-articoli-tematici-dinamici","category-politica","category-roma-capitale","category-trasparenza","tag-istituto-per-la-finanza-e-leconomia-locale","tag-opere-a-scomputo","tag-opere-di-urbanizzazione"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.monicamontella.it\/wordpress\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/7816","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.monicamontella.it\/wordpress\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.monicamontella.it\/wordpress\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.monicamontella.it\/wordpress\/wp-json\/wp\/v2\/users\/2"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.monicamontella.it\/wordpress\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=7816"}],"version-history":[{"count":4,"href":"https:\/\/www.monicamontella.it\/wordpress\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/7816\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":14664,"href":"https:\/\/www.monicamontella.it\/wordpress\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/7816\/revisions\/14664"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.monicamontella.it\/wordpress\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=7816"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.monicamontella.it\/wordpress\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=7816"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.monicamontella.it\/wordpress\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=7816"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}![\"\"](\"http:\/\/www.monicamontella.it\/wordpress\/wp-content\/uploads\/2017\/09\/opere-a-scomputo-1-1024x786.png\")
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<\/p>\n
\n<\/span><\/strong><\/p>\nTavola 1<\/strong> – Entrate attuale e accertate per descrizione finanziaria armonizzata delle varie tipologie di opere a scomputo. Totale 2008 – 2017*, differenza cumulata e percentuale accertamento
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Fonte:<\/strong> Comune di Roma BI Roma dati estratti su SAP ad agosto 2017 salvo errori e omissioni<\/em>, Ragioneria Generale, l’anno 2017 rappresenta l’importo delle entrate accertate fino ad agosto 2017.<\/h6>\nTavola 2<\/strong> – Avanzo di amministrazione da condono edilizio per finanziarie la spesa corrente e gli investimenti, diritti di istruttoria da condono edilizio. Anni 2008 – 2017*, differenza cumulata.
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Fonte:<\/strong> Comune di Roma BI Roma dati estratti su SAP ad agosto 2017 salvo errori e omissioni<\/em>, Ragioneria Generale, l’anno 2017 rappresenta l’importo delle entrate accertate fino ad agosto 2017.<\/h6>\nTavola 3<\/strong> – Entrate previste e accertate per descrizione finanziaria armonizzata delle varie tipologie di proventi per concessioni edilizie. Anni 2008 – 2017* e differenza cumulata
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Fonte:<\/strong> Comune di Roma BI Roma dati estratti su SAP ad agosto 2017 salvo errori e omissioni<\/em>, Ragioneria Generale, l’anno 2017 rappresenta l’importo delle entrate accertate fino ad agosto 2017.<\/h6>\nNote<\/strong><\/h6>\n
[1] Secondo l’Allegato n. 4\/2\u00a0al D.Lgs 118\/2011 “<\/em>L\u2019obbligazione per i permessi di costruire \u00e8 articolata in due quote. La prima (oneri di urbanizzazione) \u00e8 immediatamente esigibile, ed \u00e8 collegata al rilascio del permesso\u00a0al soggetto richiedente, salva la possibilit\u00e0 di rateizzazione (eventualmente garantita da fidejussione). La seconda (costo di costruzione) \u00e8 esigibile nel corso dell\u2019opera ed, in ogni caso, entro 60 giorni dalla conclusione dell\u2019opera. Pertanto, la prima quota \u00e8 accertata e imputata nell’esercizio\u00a0in cui avviene il rilascio del permesso, la seconda \u00e8 accertata a seguito della comunicazione di avvio lavori e imputata all’esercizio\u00a0in cui, in ragione delle modalit\u00e0 stabilite dall’ente, viene a scadenza la relativa quota.<\/h6>\n
[2] In\u00a0<\/span>commissione congiunta urbanistica e lavori pubblici<\/span><\/strong><\/a><\/span> sono emerse criticit\u00e0 circa le attivit\u00e0 di collaudo delle opere pubbliche e carenza di tecnici collaudatori, considerando che i collaudi, come stabilisce la normativa, andavano fatti massimo dopo 6 mesi dalla conclusione delle opere.<\/h6>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"