{"id":6728,"date":"2016-10-09T12:41:44","date_gmt":"2016-10-09T10:41:44","guid":{"rendered":"http:\/\/www.monicamontella.it\/wordpress\/?p=6728"},"modified":"2025-09-10T15:49:53","modified_gmt":"2025-09-10T13:49:53","slug":"monitoraggio-spesa-di-bilancio-connessa-agli-appalti","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.monicamontella.it\/wordpress\/2016\/10\/09\/monitoraggio-spesa-di-bilancio-connessa-agli-appalti\/","title":{"rendered":"Monitoraggio spesa di bilancio connessa agli appalti"},"content":{"rendered":"

Intervento in Commissione Bilancio del 7 ottobre 2016 in veste di vice presidente commissione bilancio \u00a0<\/strong><\/p>\n

“Il<\/em>\u00a0<\/em>M5S<\/strong><\/a><\/span>\u00a0<\/em>intende pubblicare con modalit\u00e0 di accesso immediato e consultazione semplice, anche tutti i dati di sintesi relativi al bilancio consuntivo e previsionale comunale e delle sue aziende partecipate e controllate, la pubblicazione di tutte le informazioni tra l\u2019impegno di spesa e i codici identificativi di progetto e di gara<\/em>“.<\/p>\n

Come si pu\u00f2 raggiungere questo obiettivo tempestivamente?<\/p>\n

Nel Comune di Roma per la gestione dei dati di bilancio si usa il\u00a0sistema SAP- FI Financial Accounting<\/span><\/strong><\/a>\u00a0<\/span>\u2013\u00a0un database comune unico tra Roma Capitale e i singoli Municipi.<\/p>\n

Per ogni servizio occorre predisporre nel Sistema Informatico una serie di informazioni dedicate allo scenario di riferimento, al servizio attuabile con i mezzi a disposizione, ai costi, (alle eventuali entrate),\u00a0 ed al calendario degli appalti.<\/p>\n

Illustriamo alcune funzionalit\u00e0 di tale Sistema analizzando, ad esempio,\u00a0i dati di bilancio del settore INTERVENTI SUL SOCIALE, ed i dati di impegno di spesa sul SOCIALE – IMMIGRATI E NOMADI nell’ambito dell’acquisto dei BENI E SERVIZI PER IL SOCIALE per le SPESE GESTITE DIRETTAMENTE dall’ente.<\/p>\n

Nell’esempio dello schema seguente i dati contabili presenti in SAP, per impegno di spesa del codice armonizzato\u00a0U.1.03.02.99.999.0CAI, sono molto dettagliati: si pu\u00f2 esplorare il codice di entrata fino ad arrivare\u00a0al codice CIG 6573417B4D\u00a0dell’appalto, che permette di risalire all’<\/strong>appalto<\/span>\u00a0di riferimento<\/span><\/strong><\/a>\u00a0<\/strong><\/span>ed al numero del Provvedimento della Determina Dirigenziale.<\/p>\n

\"accoglienza<\/p>\n

Da qualche anno presso la Ragioneria Generale di Roma Capitale \u00e8 stato messo a punto un un sistema informativo di Business Intelligence che\u00a0si aggancia in tempo reale alle banche dati SAP capitoline e municipali e consente la consultazione dei dati di bilancio (sistema noto come – BI EXPLORE [1] ).<\/p>\n

L’accesso ai dati di BI EXPLORE \u00e8 consentito solo su autorizzazione, con permessi in lettura differenziati per varie opzioni di analisi.\u00a0Molto utile si rivela la possibilit\u00e0 di scaricare i dati in formato Excel, quindi facilmente elaborabili.<\/p>\n

E’ possibile analizzare i dati di bilancio attuali (preventivo), di impegno e quelli deliberati.\u00a0 In BI EXPLORE non \u00e8 visualizzabile se non per pochi funzionari \u00a0la corrispondenza tra la\u00a0posizione finanziaria armonizzata<\/span><\/strong><\/a>,<\/span> come impone il\u00a0decreto<\/em>\u00a0legislativo 23 giugno 2011 n.\u00a0118,<\/em>\u00a0e\u00a0 i corrispondenti\u00a0mandati di pagamento dell\u2019impegno di spesa sempre classificati per posizione finanziaria armonizzata; \u00e8 fondamentale \u00a0avviare al pi\u00f9 presto la realizzazione di un report in tal senso.<\/p>\n

Questi collegamenti di dati\u00a0permetterebbero un efficace e tempestivo monitoraggio della spesa comunale, per destinazione del creditore beneficiario, che poi rappresenta il soggetto erogatore del servizio pubblico per conto del Comune.<\/p>\n

Illustriamo nello schema seguente un esempio di estrazione dei dati di bilancio in BI EXPLORE. La posizione finanziaria armonizzata[2] pu\u00f2 rappresentare il collegamento tra i dati di bilancio stanziati e le spese effettivamente impegnate nel caso di acquisto di beni e servizi dell’appalto di riferimento collegato alla spesa.<\/p>\n

\"accoglienza<\/p>\n

Per comprendere come si pu\u00f2 procedere ad un efficace\u00a0monitoraggio della spesa, possiamo ad esempio analizzare il codice\u00a0armonizzato\u00a0U.1.03.02.99.999.0CAI<\/span><\/strong><\/a><\/span>\u00a0CENTRI DI ACCOGLIENZA IMMIGRATI<\/strong>\u00a0\u00a0(codice del piano integrato del conto economico\u00a0decreto<\/em>\u00a0legislativo 23 giugno 2011 n.\u00a0118<\/em>). Se colleghiamo agli impegni di spesa (ed anche i sub-impegni per descrivere meglio il creditore) lo stesso codice armonizzato, si hanno le\u00a0informazioni relative ai vari fornitori\/creditori. Il collegamento tra codici delle voci di bilancio e il codice CIG degli appalti presenti negli impegni di spesa pu\u00f2 rendere efficace\u00a0la lettura dei documenti di interesse pubblico (ad. es. l’analisi della spesa del Bilancio consuntivo, documenti discussi in consiglio comunale, ecc.) e facilitarne l\u2019accessibilit\u00e0 e il monitoraggio sia per noi consiglieri (comunali e municipali) che per il cittadino e per i cultori della materia o operanti nel settore specifico (professori e ricercatori universitari, ecc.).<\/p>\n

Uno strumento efficace di monitoraggio potrebbe essere rappresentato da una interfaccia in lettura (da pianificare con urgenza con il ragioniere generale) che permetta\u00a0al consigliere di digitare on line\u00a0la tematica di proprio interessenel BI explore, ad esempio\u00a0CENTRI DI ACCOGLIENZA IMMIGRATI,\u00a0<\/strong>e avere come risultato tutte le informazioni di riferimento tipo:<\/p>\n

    \n
  1. Chi finanzia il servizio? Nell’esempio citato sono il Ministero e Roma Capitale (quindi fondi ordinari e vincolati).<\/li>\n
  2. Quando e quanto \u00e8 finanziato per questo servizio? Nel 2016 sono stati destinati ad esempio\u00a039.821.136 di euro\u00a0<\/strong> euro, con relativo codice entrata\u00a0E20170000PNA. <\/strong><\/li>\n
  3. Perch\u00e9\u00a0hanno destinato queste risorse in entrata del bilancio? Descrizione del finanziamento o legge di riferimento (per le varie tipologie di spesa) come ad esempio i CENTRI DI ACCOGLIENZA IMMIGRATI.<\/li>\n
  4. Dove ho speso queste risorse stanziate? Ad esempio dal codice armonizzato U.1.03.02.99.999.0CAI collegato al rispettivo codice CIG\u00a06573417B4D<\/a><\/span>\u00a0<\/strong>si possono avere\u00a0tutte le informazioni sul tipo di appalto espletato. Importantissimo esplicitare la scadenza dell\u2019appalto.<\/strong><\/li>\n
  5. Quali sono gli indicatori che mi permettono di capire che il servizio erogato \u00e8 stato efficace? Esplicitare gli indicatori che hanno monitorato la performance del servizio.<\/li>\n<\/ol>\n

    Questo tipo di monitoraggio della spesa \u00e8 necessario quando sono destinati\u00a0soldi pubblici per le fasce pi\u00f9\u00a0deboli della societ\u00e0.<\/p>\n

    MAFIA CAPITALE ci ha dimostrato che senza trasparenza i soldi pubblici sono utilizzati impropriamente e non per garantire ai cittadini i servizi essenziali.<\/strong><\/p>\n

    Ad esempio attraverso gli impegni di spesa e l’analisi dell’appalto corrispondente \u00e8 possibile analizzare quali sono i fornitori dei centri di accoglienza immigrati finanziati a Roma Capitale. Possiamo affermare che per l’80% sono finanziati dal ministero e per il 20% dai fondi ordinari del bilancio finanziato con le tasse dei cittadini romani e contributi vari (quasi 8 milioni di euro).<\/p>\n

    Se spendiamo in complesso quasi 40 milioni di euro per garantire l’accoglienza agli immigrati, i cittadini\u00a0vogliono conoscere l’efficacia di questi servizi erogati<\/strong>.<\/p>\n

    Nella tavola seguente un esempio di risultato della posizione finanziaria U1.03.0CAI armonizzata U.1.03.02.99.999.0CAI per un importo\u00a0deliberato di 39.821.136 di euro con il vincolo E20101010017PNA 0AB (il vincolo di destinazione per i centri di accoglienza immigrati).<\/p>\n

    \"accoglienza<\/p>\n

    Note:<\/strong><\/h6>\n
    [1]\u00a0Nel 2013<\/a><\/strong><\/span>, quindi competenza amministrazione Marino, l’allora dirigente Fermante (attuale ragioniere generale) firmava una determina dirigenziale<\/a><\/span><\/strong> con necessit\u00e0 di urgenza con affidamento diretto alla societ\u00e0 LEGANET srl<\/span> <\/strong><\/span>,<\/a>\u00a0 come \u00e8 evidenziato\u00a0nell’elenco riepilogo appalti del 2015 ultimato il\u00a0 13\/02\/2015<\/a><\/strong><\/span>.<\/h6>\n
    [2]\u00a0Ogni\u00a0transazione \u00a0elementare contiene \u00a0le \u00a0seguenti informazioni: a) Codice identificativo della missione, per le spese; b) Codice identificativo del programma, per le spese; c) Codice identificativo della classificazione COFOG \u00a0al \u00a0secondo livello, per le spese; d) Codice identificativo del centro di responsabilit\u00e0; e) Codice identificativo del centro di costo cui \u00a0la \u00a0transazione fa riferimento, per le spese; \u00a0f) Codice della voce del piano dei \u00a0conti, \u00a0per \u00a0entrate, \u00a0spese, costi, oneri, ricavi e proventi; g) \u00a0Codici \u00a0identificativi del soggetto \u00a0\u00a0erogatore e del destinatario del trasferimento ove la transazione intervenga tra \u00a0due amministrazioni \u00a0pubbliche; \u00a0Codice \u00a0identificativo \u00a0\u00a0delle \u00a0\u00a0entrate ricorrenti e non ricorrenti; \u00a0h) Codice identificativo delle transazioni con l’Unione europea; i) \u00a0Codice \u00a0unico \u00a0di \u00a0progetto, \u00a0identificativo \u00a0\u00a0del \u00a0\u00a0progetto d’investimento pubblico realizzato dall’amministrazione.<\/h6>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

    Intervento in Commissione Bilancio del 7 ottobre 2016 in veste di vice presidente commissione bilancio \u00a0 “Il\u00a0M5S\u00a0intende pubblicare con modalit\u00e0 di accesso immediato e consultazione semplice, anche tutti i dati di sintesi relativi al bilancio consuntivo e previsionale comunale e delle sue aziende partecipate e controllate, la pubblicazione di tutte le informazioni tra l\u2019impegno di […]<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[563,483,296,467,329],"tags":[489,488,486,487],"class_list":["post-6728","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-approfondimenti-roma-capitale","category-open-data","category-politica","category-roma-capitale","category-trasparenza","tag-bi-explore","tag-centri-di-accoglienza-immigrati","tag-commissione-bilancio","tag-impegni-di-spesa"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.monicamontella.it\/wordpress\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/6728","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.monicamontella.it\/wordpress\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.monicamontella.it\/wordpress\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.monicamontella.it\/wordpress\/wp-json\/wp\/v2\/users\/2"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.monicamontella.it\/wordpress\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=6728"}],"version-history":[{"count":7,"href":"https:\/\/www.monicamontella.it\/wordpress\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/6728\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":21015,"href":"https:\/\/www.monicamontella.it\/wordpress\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/6728\/revisions\/21015"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.monicamontella.it\/wordpress\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=6728"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.monicamontella.it\/wordpress\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=6728"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.monicamontella.it\/wordpress\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=6728"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}