{"id":5183,"date":"2015-04-20T14:28:33","date_gmt":"2015-04-20T12:28:33","guid":{"rendered":"http:\/\/www.monicamontella.it\/wordpress\/?p=5183"},"modified":"2015-11-05T11:14:52","modified_gmt":"2015-11-05T10:14:52","slug":"perche-e-importante-il-piano-integrato-dei-conti","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.monicamontella.it\/wordpress\/2015\/04\/20\/perche-e-importante-il-piano-integrato-dei-conti\/","title":{"rendered":"Perch\u00e8 \u00e8 importante il Piano Integrato dei Conti"},"content":{"rendered":"

Prima della riforma dei sistemi contabili esisteva una ampia frammentazione normativa. L\u2019assenza di un sistema integrato di rappresentazione contabile pubblico ha causato negli scorsi anni\u00a0 inevitabili errori contabili frutto di prassi errate, che hanno ridotto la trasparenza e la leggibilit\u00e0 dei bilanci pubblici.\"Risultati
\nIl conto della PA, monitorato dalla UE ai fini della Procedura per i disavanzi eccessivi<\/a> <\/span><\/strong>\u2013 PDE \u2013 (3% per il rapporto deficit\/PIL) \u00e8 il frutto dell\u2019aggregazione dei bilanci di tutte le amministrazioni pubbliche. Fino ad oggi abbiamo avuto un sistema di struttura classificatorio e di definizione nei bilanci diverso tra i vari enti territoriali impedendo la comparabilit\u00e0 dei sistemi contabili. “Attualmente purtroppo si fa un lavoro di riconcilazione ex post dei dati contabili di finanza pubblica limitando di fatto la trasparenza delle elaborazioni.\u00a0Se quindi si sono potuti\u00a0verificare errori nel calcolo del bilancio pubblico questi si sono riflessi inevitabilmente nel conto della PA.\u00a0Sovrastime o sottostime dei saldi di finanza pubblica (deficit, fabbisogno, debito pubblico), dovuti ad errori di contabilizzazione, comportano di conseguenza scelte di politica economica fondate su dati non reali con ripercussioni sulla collettivit\u00e0 (aumento delle tasse, taglio ai trasferimenti alle famiglie e alle imprese, riduzione dei servizi con ripercussioni sull’occupazione ecc.)” (Anzalone, 2015).<\/p>\n

Se poi teniamo conto che con\u00a0la legge sulla trasparenza le amministrazioni pubbliche sono tenute a pubblicare sui loro siti istituzionali, in una apposita sezione, il bilancio preventivo\u00a0 e\u00a0 consuntivo, il Piano degli indicatori e i risultati attesi di bilancio,\u00a0 nonch\u00e8 i dati concernenti il monitoraggio degli obiettivi (“Amministrazione Trasparente”<\/span> consente di adempiere agli obblighi sanciti dal D.Lgs 14.03.2013 n.33<\/a><\/span><\/strong> pubblicato sulla Gazzetta Ufficiale n.80 del 05.04.2013.). Avere a disposizione i dati di bilancio di un ente pubblico con un sistema di armonizzazione contabile con\u00a0comuni criteri di contabilizzazione permette la comparazione\u00a0dei conti\u00a0e quindi favorisce\u00a0il\u00a0confronto della\u00a0spesa\u00a0tra le varie amministrazioni pubbliche.<\/p>\n

La necessit\u00e0 quindi di migliorare la qualit\u00e0 dei dati sottostanti il calcolo dei saldi di finanza pubblica, rilevanti ai fini della valutazione delle politiche economiche intraprese dagli Stati aderenti all\u2019Unione Economica e Monetaria, \u00e8 avvertita con forza, quale azione imprescindibile a supporto delle strategie economiche degli Stati membri. Proprio per queste necessit\u00e0 le nuove regole europee sono state ispirate al principio guida delle finanze pubbliche sane (sound fiscal policy<\/b>).
\n\"sec<\/a><\/p>\n

Fonte: <\/em>“M. Anzalone, [2015]<\/h6>\n

Con la legge <\/a><\/b>di riforma 196 del 31 dicembre 2009 <\/a><\/b><\/span>(art.2) e della riforma federale prevista dalla legge n. 42\/2009<\/a><\/span>\u00a0[1]<\/strong> si introduce il principio\u00a0 dell\u2019armonizzazione dei <\/b>sistemi <\/b>contabili.\u00a0<\/b>Entrambe le leggi hanno delegato il Governo ad adottare uno o pi\u00f9 decreti legislativi, informati ai medesimi principi e criteri direttivi, per l\u2019attuazione dell\u2019armonizzazione contabile.<\/p>\n

La Commissione europea<\/a><\/b><\/span> ha inteso rafforzare le statistiche della governance dell\u2019Unione al fine di assicurare che la qualit\u00e0 dei dati sia assicurata ad ogni livello della filiera di produzione delle statistiche di finanza pubblica.
\nL\u2019Eurostat<\/a><\/b><\/span> ha illustrato il modo in cui la qualit\u00e0 del dato \u201cdi base\u201d diventa essenziale per il risultato finale e per tale motivo la nuova parola chiave introdotta da Eurostat \u00e8: upstream<\/b> data <\/b>sources<\/b> (\u201crisalire alla fonte dei dati\u201d)[2]<\/strong>.<\/p>\n

Un sistema integrato di finanza pubblica pu\u00f2 limitare al minimo gli errori contabili. Uno schema di bilancio standardizzato permette un corretto monitoraggio dei dati di finanza pubblica.<\/p>\n

\"tavola1\"<\/a><\/p>\n

Fonte: Ragioneria generale dello Stato IGECOFIP<\/em><\/h6>\n

Al fine di perseguire la qualit\u00e0 e la trasparenza dei dati di finanza pubblica, nonch\u00e9 il miglioramento della raccordabilit\u00e0 dei conti delle amministrazioni\u00a0pubbliche con il sistema europeo dei conti nell’ambito delle rappresentazioni\u00a0contabili, le amministrazioni pubbliche che utilizzano la contabilit\u00e0\u00a0finanziaria, sono tenute ad adottare un comune piano dei conti integrato,\u00a0costituito da conti che rilevano le entrate e le spese in termini di contabilit\u00e0 finanziaria e da conti economico-patrimoniali redatto secondo comuni criteri di contabilizzazione.
\nLe amministrazioni pubbliche, in relazione alla specificit\u00e0 delle proprie attivit\u00e0 istituzionali, definiscono gli ulteriori livelli gerarchici utili alla rilevazione di ciascuna risorsa, ottimizzandone la struttura in funzione delle proprie finalit\u00e0, fermo restando la riconducibilit\u00e0 delle voci alle aggregazioni previste dal piano dei conti (Decreto legislativo\u00a0 n\u00b0 91<\/a><\/strong><\/span> del 31 maggio 2011, articolo 4<\/span>).\u00a0Per gli enti territoriali <\/b>la delega \u00e8 stata attuata dal decreto legislativo 23 giugno 2011 n. 118<\/span><\/a>[3]<\/strong>.\u00a0<\/b><\/p>\n

“Il piano dei conti strutturato gerarchicamente secondo vari livelli di dettaglio” (Anzalone, 2015, Anzalone Macr\u00ec, 2014), individua gli elementi di base secondo cui articolare le rilevazioni contabili assicurate dalle amministrazioni, ai fini del consolidamento e del monitoraggio, nelle fasi di previsione, gestione e rendicontazione dei conti delle amministrazioni pubbliche.
\nIl piano dei conti<\/a><\/strong><\/span>, mediante un sistema integrato di scritturazione contabile \u00e8 finalizzato alla classificazione delle operazioni effettuate dalle amministrazioni pubbliche, e all’adozione del sistema di regole contabili comuni, per:
\na) l’armonizzazione dei sistemi contabili<\/strong> delle amministrazioni pubbliche, [..];
\nb) l’integrazione e la coerenza tra le rilevazioni contabili;
\nc) il consolidamento <\/b>nelle fasi di previsione, gestione e rendicontazione delle entrate, delle spese, dei costi e dei ricavi, nonch\u00e9 il monitoraggio <\/b>in corso d’anno degli andamenti di finanza pubblica delle amministrazioni pubbliche, anche secondo l’articolazione nei sottosettori delle amministrazioni centrali, degli enti di previdenza e delle amministrazioni locali, in coordinamento <\/a><\/span><\/strong>con quanto previsto all’articolo 2, comma 2, lettera h), dalla legge 5 maggio 2009, n. 42<\/a><\/span>[4]<\/strong>;
\nd) una maggiore tracciabilit\u00e0 delle informazioni <\/b>nelle varie fasi di rappresentazione della manifestazione contabile in termini di competenza finanziaria[5]<\/strong>, economica, cassa e patrimonio;
\ne) una maggiore attendibilit\u00e0 e trasparenza dei dati contabili<\/b>, valutabili anche in sede di gestione dei bilanci pubblici, attraverso l’analisi delle scritturazioni contabili rilevate con le modalit\u00e0 di cui all’articolo 4, comma 1. (Decreto legislativo\u00a0 n\u00b0 91<\/a><\/strong><\/span> del 31 maggio 2011, articolo 5<\/span>).<\/p>\n

\"tavola3\"<\/a><\/p>\n

Fonte: Ragioneria generale dello Stato IGECOFIP<\/em><\/h6>\n

Con la Direttiva 2011\/85\/UE del Consiglio<\/span><\/a>[6]<\/strong><\/b>, relativa ai requisiti per i quadri di bilancio degli Stati membri si prevede che:<\/p>\n