{"id":503,"date":"2013-06-26T10:51:53","date_gmt":"2013-06-26T08:51:53","guid":{"rendered":"http:\/\/www.monicamontella.it\/wordpress\/?p=503"},"modified":"2013-09-18T12:13:43","modified_gmt":"2013-09-18T10:13:43","slug":"key-points-su-comunicazione-della-commissione-europea","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.monicamontella.it\/wordpress\/2013\/06\/26\/key-points-su-comunicazione-della-commissione-europea\/","title":{"rendered":"Key questions sulla Comunicazione della Commissione Europea per i principi di correzione di bilancio"},"content":{"rendered":"

a cura di Monica Montella<\/em><\/p>\n

“key critical issues” sulla Comunicazione della Commissione Europea per i \u201cprincipi comuni per i meccanismi nazionali di correzione di bilancio<\/span><\/a>\u201d.\"\"<\/span><\/strong><\/p>\n

Nell’ambito della partecipazione dell’Italia alla formazione e all’attuazione della normativa e delle politiche dell’Unione europea<\/a>,<\/strong> nel 2012 si \u00e8 definito il trattato sulla stabilit\u00e0, sul coordinamento e sulla governance nell’Unione Economica e Monetaria (c.d. fiscal compact<\/span><\/a><\/span><\/strong> o patto di bilancio) firmato in occasione del Consiglio Europeo di primavera da 25 Stati Membri (non hanno firmato il Regno Unito e la Repubblica CECA). <\/p>\n

L’accordo prevede il rafforzamento del coordinamento delle politiche di convergenza e l’impegno degli Stati Membri ad introdurre, a livello costituzionale o equivalente, della regola del bilancio in pareggio con la previsione di messanismi correttivi sia per deficit che per debito eccessivo. E\u2019 un insieme di regole che i paesi dell\u2019Unione Europea si sono dati al
\nfine di coordinare le politiche fiscali e rafforzare la disciplina di bilancio.
\nIl fiscal compact \u00e8 stato firmato il 2 marzo del 2012 ed \u00e8 entrato in vigore il 1\u00b0 gennaio 2013.
\nPer ottemperare al fiscal compact con la presente comunicazione la Commissione Europea ha dettato sette principi<\/span> comuni per i meccanismi di correzione nazionali. Essi riguardano gli aspetti principali da affrontare nell\u2019elaborazione dei meccanismi di correzione, quali lo statuto giuridico, la coerenza con il quadro dell\u2019UE, l\u2019attivazione dei meccanismi, la natura della correzione in termini di dimensioni e tempistica, gli strumenti operativi, l\u2019attivazione di eventuali clausole di salvaguardia e il ruolo e l\u2019indipendenza delle istituzioni di sorveglianza.<\/p>\n

\u00a0<\/b>1) Nel principio 1<\/span> del trattato i meccanismi di correzione devono \u201crispettare appieno le prerogative dei parlamenti nazionali\u201d. In virt\u00f9 del trattato TSCG le regole sui meccanismi di correzione producono effetti nel diritto nazionale \u201ctramite disposizioni vincolanti e di natura permanente \u2013 preferibilmente costituzionale<\/strong> \u2013 o il cui rispetto fedele \u00e8 in altro modo rigorosamente garantito lungo tutto il processo nazionale di bilancio\u201d.<\/p>\n

Lo scopo di questi vincoli \u00e8 garantire che le regole di bilancio informino effettivamente le politiche di bilancio nazionali, riconoscendo nel contempo i diritti fondamentali dei parlamenti.<\/em> <\/b><\/p>\n

a.1 Ci domandiamo ma i nostri parlamentari della precedente legislatura\u00a0 sapevano di quello che stava avvenendo, allora perch\u00e9 non hanno fatto nulla per denunciarlo?<\/strong><\/span><\/p>\n

b.1 Da come \u00e8 scritto nel trattato non c\u2019era l\u2019obbligo del porre in costituzione tale vincolo, perch\u00e9 si usa la dizione \u201cpreferibilmente\u201d, e allora perch\u00e9 il Governo Monti si \u00e8 affrettato a inserirlo in costituzione senza riconoscere l’iter istituzionale del Parlamento ma esigendolo\u00a0attraverso la\u00a0fiducia ?<\/strong><\/span><\/p>\n

2) Il principio 2<\/span> precisa che nell\u2019elaborazione dei meccanismi nazionali occorre basarsi rigorosamente sui concetti e sulle norme dell\u2019UE, anche se pu\u00f2 essere autorizzata una certa flessibilit\u00e0 riguardo alle concrete metodologie nazionali <\/span>per tener conto di aspetti specifici del paese.<\/p>\n

a.2 Lasciare una certa flessibilit\u00e0 nelle metodologie nazionali \u00e8 come dire “ciascuno pu\u00f2\u00a0stimare gli indicatori\u00a0come gli pare”!!!<\/strong><\/p>\n

b.2 Sono invece le metodologie a livello europeo che devono essere rigide per garantire una coerenza e un fattivo confronto di dati di finanza pubblica e non la flessibilit\u00e0 delle metodologie che prevede il trattato.<\/strong><\/p>\n

\u00a0<\/b>3) Come stabilito dal principio 3<\/span>, l\u2019attivazione dei meccanismi di correzione<\/i> dovrebbe avvenire in circostanze ben precise che caratterizzano una deviazione significativa dall’obiettivo di medio termine o dal percorso di avvicinamento a tale obiettivo. Questo presuppone l\u2019esistenza di disposizioni che determinano ex ante i criteri di valutazione del verificarsi di una deviazione significativa.<\/p>\n

a.3 Si presuppone che in Europa il Parlamento Europeo dovrebbe avvalersi di un organismo indipendente che controlli ex ante il verificarsi di deviazioni significative degli obiettivi di finanza pubblica. Ma questo non esiste e non si prevede di realizzarlo. E allora come possiamo garantire il rispetto delle regole se il controllore \u00e8 anche il controllato? Bisogna creare un \u201cFiscal Council Europeo\u201d per\u00f2 alle dirette dipendenze del Parlamento Europeo.<\/span> <\/strong><\/p>\n

4) <\/b>La natura della correzione<\/i> in termini di entit\u00e0 e di quadro temporale costituisce l\u2019oggetto del principio 4<\/span>. Il principio 4 comprende quindi cinque sotto-principi uno di questi cita: \u201ci meccanismi di correzione dovrebbero servire a offrire elementi critici di stabilit\u00e0 nel quadro di bilancio, per impedire che si verifichi la \u201csindrome dell\u2019obiettivo mobile<\/span>\u201d tipicamente associata alle risposte date a scostamenti di bilancio<\/i>.<\/p>\n

a.4 Dall\u2019analisi dei dati della notifica <\/a>si evidenzia che tra preventivo e consuntivo vi \u00e8 uno scostamento sostanziale nei livelli dei principali aggregati di finanza pubblica che intacca in maniera sostanziale la credibilit\u00e0 dei Governi dell\u2019area UE. Non sarebbe allora meglio un monitoraggio congiunturale<\/span><\/a><\/span> serio su dati cos\u00ec sensibili e di impatto come sono quelli di finanza pubblica europea da parte del Parlamento Europeo (ad esempio come si suggerisce un fiscal council) e non il controllo inefficace <\/strong>come \u00e8 attualmente<\/strong>\u00a0da parte della Commissione Europa ?<\/span><\/p>\n

5) Il principio 5<\/span> riconosce il ruolo essenziale che possono svolgere in proposito le regole che disciplinano la spesa pubblica e le misure discrezionali in materia di entrate, tenendo conto del fatto che questi aggregati riflettono in modo pi\u00f9 immediato le decisioni discrezionali delle autorit\u00e0 di bilancio rispetto ai risultati di bilancio finali o ai saldi corretti per il ciclo.<\/p>\n

a.5 Ma se vogliamo che tutti i paesi membri rispettino le regole della spesa pubblica e le misure sulle entrate ma perch\u00e8 non decidiamo delle regole comuni per tutti?<\/strong><\/span><\/p>\n

6) Il principio 6<\/span> presuppone che le eventuali clausole di salvaguardia<\/i> siano rigorosamente basate su concetti approvati a livello dell\u2019UE, in modo da rafforzare la coerenza ed evitare definizioni eccessivamente permissive di \u201ccircostanze eccezionali<\/strong>\u201d. Si richiede anche che l\u2019eventuale sospensione del meccanismo di correzione, resa possibile da una clausola di salvaguardia, sia concessa per un periodo di tempo determinato e che alla cessazione della clausola faccia seguito un ritmo minimo di aggiustamento in linea perlomeno con quanto stabilito dal patto di stabilit\u00e0 e crescita.<\/p>\n

a.6 Allora perch\u00e8 abbiamo creato l’indebitamento strutturale cio\u00e8 quell’indicatore che tiene conto dell’andamento del ciclo economico e di eventi eccezionali una tantum?<\/strong><\/span><\/p>\n

7) Se la responsabilit\u00e0 di garantire il rispetto dei meccanismi di correzione spetta principalmente alle autorit\u00e0 di bilancio, le istituzioni nazionali di sorveglianza<\/i> svolgono un ruolo chiave nel rafforzare la credibilit\u00e0 e la trasparenza, come stabilito nell\u2019ultimo dei principi proposti (principio 7). <\/span>Queste istituzioni dovranno valutare il funzionamento dei meccanismi di correzione in conformit\u00e0 alle regole nazionali nelle varie fasi dell\u2019attivazione e dell\u2019esecuzione della correzione, compreso anche l\u2019eventuale ricorso a clausole di salvaguardia.<\/p>\n

a.7 Se la responsabilit\u00e0 di garantire il rispetto dei meccanismi di correzione spetta principalmente alle autorit\u00e0 di bilancio quindi\u00a0di ciascun Stato Membro\u00a0\u00e8 per\u00f2\u00a0necessario che\u00a0le istituzioni\u00a0europee di sorveglianza<\/i> svolgano un ruolo chiave nel rafforzare la credibilit\u00e0 e la trasparenza dei dati di finanza pubblica.<\/strong><\/span><\/p>\n

L\u2019operato di tali organismi \u00e8 disciplinato da disposizioni legislative nazionali che garantiscono un alto livello di autonomia funzionale e che prevedono in particolare:<\/p>\n

i) un regime statutario sancito dalla legge;<\/p>\n

ii) l\u2019assenza di ingerenza, per cui gli organismi non prendono istruzioni e sono in grado di comunicare col pubblico con tempestivit\u00e0;<\/p>\n

iii) procedure di nomina basate sull\u2019esperienza e sulla competenza;<\/p>\n

iv) adeguatezza delle risorse e adeguato accesso alle informazioni per poter eseguire il mandato.<\/p>\n

\u00a0Il rispetto di quest’ultimi 4 punti nel contesto italiano sembrano pura utopia.<\/strong><\/span><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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