{"id":21381,"date":"2026-05-08T14:46:06","date_gmt":"2026-05-08T12:46:06","guid":{"rendered":"https:\/\/www.monicamontella.it\/wordpress\/?p=21381"},"modified":"2026-05-08T14:47:39","modified_gmt":"2026-05-08T12:47:39","slug":"arrivano-al-pettine-i-nodi-del-pnrr","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.monicamontella.it\/wordpress\/2026\/05\/08\/arrivano-al-pettine-i-nodi-del-pnrr\/","title":{"rendered":"Arrivano al pettine i nodi del Pnrr"},"content":{"rendered":"\n

<\/p>\n\n\n\n

Monica Montella Franco Mostacci(*)\u00a0<\/em><\/p>\n

Pubblicato su lavoce.info<\/span><\/strong><\/a>\"\"<\/a><\/em><\/p>\n

A pochi mesi dalla scadenza operativa del Piano Nazionale di Ripresa e Resilienza (PNRR), emergono con sempre maggiore evidenza tre criticit\u00e0 strutturali che rischiano di comprometterne l\u2019efficacia: le continue revisioni del piano, il mancato avvio di una quota significativa di progetti e i ritardi nella fase di collaudo. Si tratta di problemi distinti ma profondamente intrecciati, che mettono in discussione non solo la capacit\u00e0 di spesa, ma l\u2019intero modello di governance adottato.<\/em><\/p>\n\n\n\n

Le revisioni continue: adattamento necessario o segnale di debolezza?<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Sul sito Italia Domani<\/a> <\/strong>\u00e8 stato pubblicato, a fine marzo, il database Regis sullo stato di avanzamento del PNRR, aggiornato al 26 febbraio 2026. Tuttavia, tali dati potrebbero non rappresentare pienamente la situazione reale, a causa dei ritardi da parte dei soggetti attuatori nell\u2019inserimento delle numerose informazioni richieste dalla piattaforma di rendicontazione.<\/p>\n\n\n\n

Come noto, gli stanziamenti concessi all\u2019Italia ammontano a 194,4 miliardi di euro (71,8 di sussidi e 122,6 di prestiti) e i lavori devono essere conclusi entro il 31 agosto 2026, cos\u00ec da consentire tutte le verifiche entro la fine dell\u2019anno.<\/p>\n\n\n\n

Tra cancellazioni, definanziamenti, rifinanziamenti e nuovi investimenti, le ultime modifiche nell\u2019allocazione delle risorse \u2014 richieste alla Commissione europea e approvate a novembre 2025 \u2014 hanno riguardato pi\u00f9 di un quarto dell\u2019ammontare complessivo del piano. Sono stati inoltre introdotti strumenti finanziari che consentiranno di prorogare la realizzazione di alcuni interventi oltre il 2026, al fine di non perdere i finanziamenti.<\/p>\n\n\n\n

Questi aggiustamenti, resi necessari dalla constatazione che molte scadenze non erano realisticamente rispettabili o che alcune misure risultavano difficilmente attuabili, evidenziano una limitata capacit\u00e0 di visione e progettazione nella governance italiana.<\/p>\n\n\n\n

Fin dalla sua attuazione, il PNRR \u00e8 stato oggetto di numerose revisioni. Se da un lato queste possono essere interpretate come un segnale di flessibilit\u00e0, dall\u2019altro suggeriscono che il piano iniziale fosse in parte sovrastimato, sia nei tempi sia nella capacit\u00e0 amministrativa necessaria per attuarlo. Il rischio \u00e8 che, attraverso continui adattamenti, il PNRR perda parte della sua natura straordinaria, trasformandosi in un insieme di interventi progressivamente ridimensionati.<\/p>\n\n\n\n

Il mancato avvio: il problema all\u2019origine dei ritardi<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Accanto alle revisioni emerge un altro elemento critico: una quota rilevante di progetti non \u00e8 ancora stata avviata. Questo rappresenta il primo anello della catena dei ritardi, destinato a riflettersi inevitabilmente sia sull\u2019esecuzione sia sulla fase finale di collaudo.<\/p>\n\n\n\n

I dati mostrano come il mancato avvio riguardi tutte le missioni del piano, con intensit\u00e0 diversa. In termini assoluti, il fenomeno \u00e8 particolarmente rilevante nelle missioni relative alla transizione ecologica e all\u2019inclusione sociale, mentre in termini percentuali emergono criticit\u00e0 anche in ambiti strategici come infrastrutture e salute.<\/p>\n\n\n\n

Tra gli interventi ancora fermi figurano misure di rilievo: il Fondo Rotativo Contratti di Filiera (2,3 miliardi), il progetto Tyrrenian Link (500 milioni), il rafforzamento delle smart grid, il collegamento ferroviario Palermo-Catania e il piano asili nido e scuole dell\u2019infanzia.<\/p>\n\n\n\n

Tavola 1 – Mancato avvio dell\u2019esecuzione dei progetti per missioni al 26 febbraio 2026 <\/strong>(numero, milioni di euro, valore percentuale)<\/p>\n\n\n\n

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Le cause del mancato avvio sono molteplici: complessit\u00e0 progettuale, ritardi nelle procedure autorizzative, difficolt\u00e0 degli enti attuatori e, in alcuni casi, una progettazione iniziale non sufficientemente matura. Ne emerge una debolezza strutturale nella capacit\u00e0 di trasformare rapidamente le risorse disponibili in progetti concreti e cantierabili.<\/p>\n\n\n\n

Una parte di tali ritardi potrebbe tuttavia essere riconducibile a un eccesso di progetti rispetto alle risorse previste dal piano finanziario. Ad esempio, nel caso degli asili nido e delle scuole dell\u2019infanzia, a fronte di 4,3 miliardi di euro di progetti attivi e 3,7 miliardi finanziati, il mancato avvio di interventi per circa 200 milioni potrebbe riguardare iniziative destinate a essere oggetto di prossima revisione o eventuale cancellazione.<\/p>\n\n\n\n

Il nodo dei collaudi: il vero collo di bottiglia finale<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Se le revisioni riguardano la fase di pianificazione e il mancato avvio quella iniziale, il problema dei collaudi si manifesta invece nella fase finale del ciclo di vita dei progetti, dove si concentra uno dei rischi pi\u00f9 sottovalutati.<\/p>\n\n\n\n

I dati della Tabella 2 mostrano che solo il 25,6% dei progetti risulta collaudato (era il 22,2% al 14 ottobre 2025), per un valore complessivo di quasi 43 miliardi di euro. Inoltre, il 2,6% dei progetti (circa 4,3 miliardi) avrebbe gi\u00e0 dovuto essere completato ma risulta in ritardo.<\/p>\n\n\n\n

Nel sottoinsieme dei progetti con esecuzione conclusa (54 miliardi di euro), il 10% deve ancora avviare il collaudo, il 79% lo ha completato, il 10% \u00e8 in corso e l\u20191,4% risulta in ritardo.<\/p>\n\n\n\n

Tavola 2 \u2013 Stato di avanzamento e collaudo dei progetti PNRR <\/strong>(numero, milioni di euro, valore percentuale)<\/p>\n\n\n\n

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Considerando anche lo stato di avvio, il 41% delle risorse risulta associato a progetti gi\u00e0 iniziati, mentre una quota significativa si concentra ancora nelle fasi precedenti.<\/p>\n\n\n\n

Guardando invece alla fase finale del ciclo di attuazione, solo il 25,6% delle risorse \u00e8 riferibile a progetti con collaudo completato, mentre oltre la met\u00e0 si colloca in fasi ancora intermedie. Questo squilibrio si riflette anche sull\u2019avanzamento finanziario: la quota di pagamenti cresce sensibilmente al progredire dell\u2019iter amministrativo, risultando pari a circa il 56% per i progetti avviati, sfiorando il 90% per quelli collaudati e scendendo al 37% nei casi in cui il collaudo non \u00e8 ancora stato avviato.<\/p>\n\n\n\n

Si tratta di un passaggio tutt\u2019altro che formale: il collaudo \u00e8 necessario per certificare la regolare esecuzione degli interventi e validare la spesa davanti alle istituzioni europee.<\/p>\n\n\n\n

Il rischio \u00e8 evidente: anche laddove i lavori siano stati completati, l\u2019assenza di collaudo impedisce di considerare il progetto chiuso dal punto di vista amministrativo e finanziario. Senza questa certificazione, la spesa non \u00e8 pienamente riconoscibile.<\/p>\n\n\n\n

Questa situazione crea un potenziale \u201ceffetto imbuto<\/em>\u201d: con l\u2019avvicinarsi delle scadenze, molti progetti rischiano di accumularsi nella fase finale, mettendo sotto pressione strutture amministrative gi\u00e0 fragili. La carenza di personale tecnico, la complessit\u00e0 delle procedure e la frammentazione delle responsabilit\u00e0 tra enti diversi rappresentano ulteriori ostacoli.<\/p>\n\n\n\n

Tre problemi, una stessa radice<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Revisioni continue, mancato avvio e ritardi nei collaudi condividono una radice comune: la difficolt\u00e0 del sistema amministrativo italiano nel gestire programmi straordinari per dimensione, complessit\u00e0 e vincoli temporali.<\/p>\n\n\n\n

Le revisioni segnalano una debolezza nella progettazione iniziale; il mancato avvio evidenzia difficolt\u00e0 nell\u2019attivazione operativa; i collaudi mostrano criticit\u00e0 nella fase finale di certificazione.<\/p>\n\n\n\n

Il rischio finale: perdere l\u2019occasione del PNRR<\/strong><\/p>\n\n\n\n

I ritardi del PNRR non rappresentano un\u2019anomalia circoscritta, ma il risultato di una fragilit\u00e0 strutturale che attraversa tutte le fasi del ciclo di attuazione.<\/p>\n\n\n\n

Il rischio non \u00e8 solo quello di perdere una parte delle risorse finanziarie, ma di non riuscire a trasformarle in cambiamenti strutturali duraturi. Le revisioni riducono la coerenza strategica del piano, il mancato avvio ne rallenta l\u2019attuazione e i ritardi nei collaudi ne compromettono la chiusura formale.<\/p>\n\n\n\n

Per evitare questo esito, sar\u00e0 necessario uno sforzo concentrato negli ultimi mesi: limitare ulteriori modifiche, accelerare l\u2019avvio dei progetti ancora fermi e rafforzare la capacit\u00e0 amministrativa nella fase di collaudo.<\/p>\n\n\n\n

Il successo del PNRR dipende ormai meno dalla quantit\u00e0 di risorse disponibili e pi\u00f9 dalla capacit\u00e0 di trasformarle, in tempi certi, in interventi realizzati e certificati.<\/p>\n\n\n\n

(*) Il lavoro riflette solo l\u2019opinione degli autori e non impegna in alcun modo l\u2019Istituto di appartenenza

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