L’accesso diretto al protocollo da parte dei consiglieri \u00e8 un tema, oltre che nazionale, determinante per combattere le illeicit\u00e0 negli enti locali.<\/p>\n
Nelle funzioni di controllo dell’azione dell’ente locale la legge (art. 43 del TUEL) ha riconosciuto un diritto pi\u00f9 ampio ai consiglieri rispetto al comune cittadino, attraverso il comma 2 “ i consiglieri comunali e provinciali hanno diritto di ottenere dagli uffici, rispettivamente, del comune e della provincia, nonch\u00e9 dalle loro aziende ed enti dipendenti, tutte le notizie e le informazioni in loro possesso, utili all’espletamento del proprio mandato. Essi sono tenuti al segreto nei casi specificamente determinati dalla legge<\/em>“.<\/p>\n Il problema \u00e8 che il diritto di ottenere la documentazione dagli uffici molto spesso \u00e8 limitato dai tempi biblici dell’azione amministrativa che spesso a sua volta \u00e8 ingolfata dalle richieste e procedure amministrative.<\/p>\n A Roma Capitale per superare questo limite \u00e8 stato adottato il “Regolamento per il diritto di accesso ai documenti, ai dati e alle informazioni<\/em>” con la Deliberazione n. 6\/2019<\/a><\/strong><\/span> dove si rafforza l’accesso<\/span> attraverso l’art. 39 – Ambito e criteri dell‘accesso degli Amministratori\u00a0 comma 1\u00a0 recita “Gli Amministratori capitolini e municipali hanno diritto di ottenere dagli uffici dell’Amministrazione, centrale e decentrata, dagli enti dipendenti, dalle istituzioni, dalle societ\u00e0 partecipate e dagli altri gestori di servizi pubblici locali, tutte le notizie, le informazioni, gli atti, i documenti e i dati in loro possesso, utili all’espletamento del proprio mandato. Essi sono tenuti al segreto nei casi specificamente determinati dalla legge”<\/em>. Al comma 3 del citato regolamento si dematerializza l’accesso “per le finalit\u00e0 di cui al comma 1 gli Amministratori possono avere accesso diretto al sistema informatico di gestione documentale di Roma Capitale<\/strong> nonch\u00e9 ad altri eventuali applicativi mediante la creazione di opportune credenziali di accesso e di adeguati profili autorizzativi<\/em>“.<\/span><\/p>\n La volont\u00e0 politica e le intenzioni della Giunta erano chiare come risulta nella email<\/a><\/strong><\/span> del 7 settembre 2017 e cio\u00e8 che i consiglieri avrebbero potuto “DIRETTAMENTE” accedere agli atti con username e password senza dover sovraccaricare gli uffici di ulteriori richieste.<\/p>\n Ma dopo l’approvazione del regolamento, per rendere operativo l’accesso al protocollo, il segretariato ha emanato una circolare <\/a><\/strong>\u00a0dove si sottolinea che \u201cin termini pi\u00f9 concreti il consigliere, mediante password pu\u00f2 essere ammesso alla consultazione in visualizzazione degli elementi qualificanti degli atti (oggetto, data, mittente, destinatari, etc.) – pertanto con modalit\u00e0 che non incidano sulle procedure in corso e che non determinino intralci alla ordinaria attivit\u00e0 amministrativa \u2013 cos\u00ec da consentirgli di formulare in seguito le richieste di accesso in forma puntuale e mirata rispetto alle sue effettive esigenze informative\u2026<\/em>\u201d…. “<\/span><\/span>La notevole portata del diritto di accesso del Consigliere Comunale per l\u2019espletamento del proprio mandato istituzionale non ha trovato, infatti, un immediato riconoscimento della giurisprudenza, che ha inizialmente ritenuto che tale diritto non fosse configurabile come indiscriminato e tale da consentire l\u2019ottenimento di qualsiasi tipo di atto dell\u2019Ente, escludendo, in particolare, la visione generalizzata del registro di protocollo”. I consiglieri \u201csono tenuti al segreto nei casi specificatamente determinati dalla legge<\/em>\u201d (art. 43 comma 2 TUEL) rimanendo essi personalmente responsabili dell\u2019acquisizione, detenzione, uso e custodia dei dati che non risultassero pienamente e direttamente riconducibili all\u2019espletamento del mandato elettivo e da questo giustificati.<\/p>\n Roma a seguito del regolamento e della circolare del segretariato ha permesso l’accesso al protocollo ai consiglieri soltanto\u00a0 mediante password e soltanto in consultazione in visualizzazione degli elementi qualificanti degli atti (oggetto, data, mittente, destinatari, etc.) <\/em>per i documenti successivi alla data del 5 agosto 2019 senza la possibilit\u00e0 di visualizzarli e scaricarli direttamente.<\/p>\n La richiesta di accesso determina la creazione del profilo autorizzativo e quindi permette al consigliere l’accesso al sistema informatico di gestione documentale, nelle norme operative si scopre che i consiglieri possono soltanto visualizzare oggetto, data, mittente, destinatari de<\/em>gli atti.<\/span><\/strong><\/p>\n La mia proposta \u00e8 sempre stata quella di garantire l’accesso generale diretto dei consiglieri al protocollo con la possibilit\u00e0 di effettuare il download dei documenti e non solo la semplice visualizzazione dell’oggetto, data, mittente, destinatari de<\/em>gli atti <\/strong>salvo i dati tutelati, esclusi tramite l’attivazione di un flag che il protocollatore applica ai documenti da escludere dall’accesso dei consiglieri;\u00a0 gli uffici sostengono al contrario che cos\u00ec facendo non ci sarebbe tracciabilit\u00e0 mentre invece tale previsione sarebbe utile anche per efficientare il lavoro degli uffici.<\/p>\n Ho sottolineato che anche i consiglieri municipali dovrebbero avere un accesso esteso e non limitato al solo loro municipio di appartenenza che risulta di ostacolo nell’espletamento del loro mandato, dato che le loro necessit\u00e0 non si limitano agli atti esclusivamente riguardanti il municipio ma anche quelli delle strutture centrali, inoltre anche i consiglieri municipali hanno accesso online solo per l’oggetto, data, mittente, destinatari de<\/em>gli atti\u00a0<\/strong> successivi al 5 agosto 2019 all’attivazione delle loro credenziali, mentre ovviamente nell’accesso ai documenti cartacei non \u00e8 cos\u00ec.<\/p>\n A livello nazionale bisognerebbe intervenire nel testo unico degli enti locali (decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267<\/a><\/span><\/strong>) per superare tutte queste restrizioni amministrative, con l’introduzione dell’articolo 2 bis come di seguito:<\/p>\n 2 bis “i consiglieri comunali e provinciali hanno diritto di ottenere il rilascio delle credenziali e della password per l’accesso, anche da remoto, al protocollo informatico ed al sistema informatico contabile dell’Ente. Riguardo l’accesso al protocollo informatico \u00e8 assicurata la possibilit\u00e0 di accedere, visionare e scaricare direttamente ed immediatamente il contenuto completo della documentazione in arrivo o in uscita dall’amministrazione.”<\/strong><\/p>\n In due commissioni trasparenza ho chiesto di affrontare il tema dell’Accesso diretto dei Consiglieri al Protocollo, alla luce della circolare del Segretariato Generale prot. RC\/2019\/0011299 e del “Regolamento per il diritto di accesso ai documenti, ai dati e alle informazioni<\/em>“, deliberazione n. 6\/2019. Ho chiesto anche una commissione<\/a><\/span><\/strong> a quella competente in materia ma non \u00e8 stata mai calendarizzata.<\/p>\n Il 10 luglio 2019<\/span><\/strong> (leggi il<\/span> verbale<\/a><\/strong>) <\/span>ho chiesto di convocare una commissione trasparenza per trattare la circolare esplicativa del segretariato sul tema dell’accesso diretto dei consiglieri al protocollo.<\/p>\n![\"\"](\"https:\/\/www.monicamontella.it\/wordpress\/wp-content\/uploads\/2020\/12\/accesso-differito-dei-consiglieri-1024x718.png\")
<\/a><\/p>\n![\"\"](\"https:\/\/www.monicamontella.it\/wordpress\/wp-content\/uploads\/2020\/12\/accesso-differito-dei-consiglieri-2-1024x645.png\")
<\/a><\/span><\/strong>
In pratica \u00e8 mostrata la disponibilit\u00e0 di accesso alle schede o documenti aggiuntivi ma senza poter visualizzare il documento ed effettuare il download direttamente ma bisogna fare una richiesta al dipartimento competente.<\/p>\n![\"\"](\"https:\/\/www.monicamontella.it\/wordpress\/wp-content\/uploads\/2020\/12\/accesso-differito-dei-consiglieri-3-1024x746.png\")
<\/a>Gli uffici hanno citato la sentenza del Tar della Campania 545\/2019, che non nega la visione degli atti<\/strong> (ma a Roma non \u00e8 concesso la visione dell’atto ma solo la visualizzazione dell’oggetto, data, mittente, destinatari de<\/em>l documento protocollato<\/strong>) ma vuole tutelare la tracciabilit\u00e0 del documento, separando l’accesso al documento dai dati riassuntivi ed evitando la diffusione anche involontaria e rispondono che taggare i documenti non \u00e8 facile, innanzitutto per i tempi di indisponibilit\u00e0 da stabilire e per la mole di documenti da esaminare e autorizzare: 110 milioni di atti.<\/p>\n