Il 31 maggio 2019<\/span><\/strong><\/span> viene approvato lo schema di Contratto<\/span><\/a> di Servizio<\/a><\/span><\/strong>\u00a0e allegati<\/span><\/strong><\/span><\/span> (DGC <\/a><\/span><\/strong><\/span>n. 1<\/span>06\/2019)<\/span><\/span> <\/span><\/strong><\/span> tra Roma Capitale ed AMA SpA<\/a><\/span><\/strong>, per la gestione dei rifiuti urbani e i servizi di igiene urbana\u201d, con durata triennale (anni 2019\u2013 2021) e con efficacia da maggio 2019, composto dall\u2019Articolato (25 articoli) e da 26 Allegati.<\/p>\n L\u2019importo del contratto previsto \u00e8 stato di 786.978.154,80 (IVA inclusa) all\u2019anno[1]<\/strong>.<\/p>\n Successivi provvedimenti dirigenziali da parte delle competenti strutture di Roma Capitale formalizzano poi i relativi impegni di spesa.<\/p>\n ll Contratto di<\/span> Servizio<\/span><\/span> tra AMA e Roma Capitale pone tra gli obiettivi del!’Azienda il rispetto di standard <\/span>quanti-qualitativi. <\/span><\/span><\/p>\n Il principale indicatore quantitativo<\/strong> viene definito “Indicatore<\/em><\/span> di regolarit\u00e0 del<\/em> Servizio<\/em>“<\/span> ed \u00e8 dato dal rapporto su base mensile tra numero di servizi effettuati (luned\u00ec- domenica) e numero di servizi programmati per ogni settimana. <\/span><\/span><\/p>\n Lo standard Qualitativo<\/strong> \u00e8 monitorato attraverso specifici indicatori di risultato attraverso algoritmi derivanti dalle rilevazioni del sistema di monitoraggio dei servizi. <\/span><\/span><\/p>\n Il monitoraggio<\/a><\/strong><\/span> della qualit\u00e0 del servizio erogato, come previsto da Contratto, viene effettuato dall’Agenzia per il Controllo e la Qualit\u00e0 dei Servizi<\/span> Pubblici Locali di Roma Capitale<\/a><\/span><\/strong>, e consiste in quattro campagne di rilevazione – con cadenza trimestrale – per stimare i livelli raggiunti dagli indicatori di qualit\u00e0 del servizio sull’intero territorio di Roma Capitale e in ciascuno dei 15 Municipi. <\/span><\/span><\/p>\n La tecnica di rilevazione si basa su un campione casuale per il monitoraggio di ogni servizio. I dati raccolti sono utilizzati per elaborare i risultati, sia a livello di territorio comunale che di singolo Municipio, per il periodo di riferimento. Fondamentale sarebbe implementare un modus operandi virtuoso, ovvero prima di emettere la determina dirigenziale di pagamento bisognerebbe monitorare la regolarit\u00e0 e l’efficacia del servizio e rendicontare annualmente in merito all\u2019organismo di controllo del Contratto.<\/p>\n La Carta Municipale di ciascun municipio identifica l\u2019area geografica del territorio, evidenzia la popolazione delle Aree Elementari Territoriali (AET), l\u2019<\/em> estensione lineare della rete stradale dell\u2019AET, la superficie in metri quadri e la popolazione residente per km2. <\/em><\/p>\n Negli allegati tecnici sono state specificate le frequenze delle attivit\u00e0 di presidio per singole strade; il recupero di eventuali servizi di pulizia saltati, l\u2019incremento del numero di cestini e la disposizione sul territorio che dovr\u00e0 essere stabilita tenendo anche conto dei risultati municipali di monitoraggio della pulizia delle strade e della disponibilit\u00e0\u00a0 e fruibilit\u00e0 dei cestini.<\/p>\n Premesso che “i municipi di Roma sono equiparabili, per estensione territoriale e popolazione, a citt\u00e0 italiane di media grandezza<\/em>” come dichiara l’Ufficio Statistico di Roma. Il calo progressivo della popolazione residente nella capitale \u00e8 ormai confermato dalle statistiche.\u00a0<\/p>\n In 6 anni abbiamo registrato 9 mila residenti in meno a Roma, con una forte contrazione soprattutto nel primo municipio per 19 mila unit\u00e0<\/strong>. In compenso per\u00f2 a Roma arrivano nel centro storico milioni di turisti all’anno ed \u00e8 sede della Capitale d’Italia. Sono quasi mezzo milione in pi\u00f9 coloro che risultano dormire a Roma almeno 5 giorni alla settimana, per un periodo di osservazione superiore a sei mesi consecutivi. Nonostante il calo della popolazione il primo municipio ha un servizio di spazzamento<\/a><\/span><\/strong> meccanizzato (14.300 volte\/mese<\/strong>) particolarmente servito per “frequenza volte mese” (Tavola 2<\/strong>).<\/p>\n Seppur le motivazioni possono essere legate al ruolo che svolge il centro di Roma quale Capitale d’Italia e sede della spiritualit\u00e0 e dell’attrazione turistica andrebbero, proprio per queste necessit\u00e0, contrattualizzate separatamente queste esigenze che la caratterizzano quale caput mundi affinch\u00e8 il servizio sia in equilibrio con il resto dei municipi (che rappresentano le altre “citt\u00e0” romane).<\/p>\n In sintesi se per finanziare lo spazzamento una quota parte del servizio deve essere destinato al primo municipio per le esigenze legate al ruolo istituzionale di Capitale d’Italia al resto dei municipi non resta molto per la pulizia e il decoro dei vari quartieri.<\/p>\n Nella carta dei servizi del contratto sono presenti le diverse tipologie di mercato (coperto, su strada e plateatico) dei 15 municipi che rappresentano, con la denominazione del mercato, l\u2019indirizzo e l\u2019AET di riferimento, parte della domanda del servizio di AMA S.p.A..<\/p>\n Nella Tavola 3<\/strong> si pu\u00f2 anche analizzare la popolazione non servita da mercati il municipio X presenta il pi\u00f9 alto numero di residenti che non possono usufruire di un mercato rionale, seguono il settimo e l’undicesimo municipio. L’indirizzo politico in questi municipi dovrebbe dare delle risposte concrete con atti vincolanti in merito alla scarsa presenza di mercati nel loro territorio (dati Contratto di servizio AMA S.p.A. Anni 2019\/2021).<\/p>\n Nei Mercati viene svolto un servizio dedicato di pulizia e raccolta differenziata dei rifiuti <\/span>in funzione della loro specificit\u00e0 urbana.<\/span><\/span><\/p>\n Il servizio ordinario<\/span> \u00e8<\/span> inoltre affiancato da ulteriori servizi per favorire il corretto conferimento ed incrementare <\/span>le raccolte differenziate (dati anno<\/span> 2020) con <\/span><\/span>12<\/span><\/a><\/strong><\/span> Centri di Raccolta (CdR)<\/span><\/strong><\/a><\/span> dove avviene il conferimento diretto da parte delle utenze <\/span>presso strutture fisse allestite e presidiate da AMA oltre ad <\/span>un’area di raccolta sfalci <\/span>e potature situata a Olgiata.<\/span><\/span><\/p>\n Nell\u2019offerta del servizio AMA S.p.A \u00a0dovrebbe<\/span> massimizzare il riciclo, la qualit\u00e0 delle frazioni differenziate e i relativi ricavi<\/a><\/span><\/strong>, rendicontando circa i vari flussi e sulla classe di qualit\u00e0 delle raccolte (leggi la richiesta dati di flusso raccolta differenziata mai evasa con l’invio email<\/a><\/span><\/strong>); l\u2019organizzazione del servizio dovrebbe tendere a limitare non solo le emissioni in atmosfera di CO2, ma anche ogni effetto inquinante sul suolo, del sottosuolo e delle falde idriche, nonch\u00e9 l\u2019inquinamento acustico (tenendo conto del Piano di zonizzazione acustica di Roma Capitale<\/a><\/span><\/strong>).<\/p>\n I mezzi pesanti adibiti al servizio di svuotamento cassonetti sono dislocati presso le n. 5 autorimesse<\/span> (Ponte <\/span><\/span>Malnome,<\/span> Tor<\/span> Pagnotta,<\/span><\/span> Romagnoli, Salario e Rocca Cencia) e svolgono<\/span> un<\/span> servizio giornaliero su 3 turni<\/strong>. La raccolta Stradale (ST) \u00e8 il servizio effettuato con l’utilizzo di cassonetti e campane stradali. L’Azienda favorisce inoltre la raccolta differenziata di ulteriori tipologie di rifiuti come la la raccolta di pile esauste, la raccolta di farmaci scaduti, la raccolta degli scarti della manutenzione delle aree verdi presso i Centri di Raccolta, la raccolta degli ingombranti (RAEE, suddivisi secondo quanto stabilito nel D.M.A. 185\/2007,<\/span> mobili, ferro, rifiuti inerti, legno, ecc.) e di altre tipologie (vernici e solventi, batterie, oli vegetali esausti, Gli impianti di trattamento comprendono impianti di selezione e valorizzazione dei rifiuti provenienti dalla <\/span>raccolta differenziata ed impianti di trattamento e recupero del Rifiuto<\/span> Urbano<\/span><\/span> Residuo –<\/span> RUR<\/span><\/span> (cd. Secco <\/span>Residuo). <\/span><\/span><\/p>\n La chiusura del ciclo dei rifiuti urbani<\/a> <\/span><\/strong>avviene anche con il ricorso ad una rete di impianti terzi, sia per la valorizzazione della frazione secca riciclabile che per il trattamento del rifiuto urbano residuo. Resta la ormai accertata carenza degli impianti di gestione che ha caratterizzato la chiusura del ciclo dei rifiuti a Roma almeno negli ultimi dieci anni, durante i quali la discarica di Malagrotta \u00e8 stata chiusa senza pianificare una alternativa valida, con i gravi risultati in termini di dipendenza dalle esportazioni, che si ripercuotono sull\u2019evidente stato di degrado delle strade della citt\u00e0.<\/p>\n Da questo punto di vista, quindi, la mancanza di pianificazione incide direttamente sull\u2019efficacia del servizio e sul rispetto degli obiettivi contrattuali.<\/p>\n In vista della revisione del contratto di servizio di AMA S,p,A, da parte della nuova Giunta Capitolina si possono intraprendere azioni concrete di miglioramento per il monitoraggio con l’accesso da parte dei<\/em> cittadini alle informazioni ed ai servizi<\/em> forniti dalla societ\u00e0 quali attori principali di accountability (ad esempio permettera la pubblicazione dei giorni dei turni di spazzamento<\/a><\/span><\/strong> sul sito di AMA<\/a><\/span><\/strong> pu\u00f2 agevolare il cittadino al controllo di pulizia nel proprio quartiere).<\/p>\n Conclusioni<\/strong><\/p>\n Note<\/strong><\/p>\n [1] Da considerare che \u00e8 stato approvato il Piano di Risanamento, redatto da AMA e deliberato<\/span> il<\/span> 28 aprile<\/span> 2021<\/span><\/span> dall’Assemblea del Socio<\/span>![\"\"](\"https:\/\/www.monicamontella.it\/wordpress\/wp-content\/uploads\/2022\/05\/contratto-AMA-1024x600.png\")
<\/a><\/p>\n
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Facendo i conti si arriva, cio\u00e8, a sfiorare i 3,3 milioni di residenti effettivi<\/a><\/span>.<\/strong><\/p>\nTavola 1 – Popolazione iscritta in anagrafe a fine anno per municipio. Valori in migliaia. Anni 2016-2021
![\"\"](\"https:\/\/www.monicamontella.it\/wordpress\/wp-content\/uploads\/2022\/05\/pop-roma-2016-2021.png\")
<\/a>Fonte: Ufficio di Statistica su dati di Fonte Anagrafica (*) Con Deliberazione n.2 dell’Assemblea Capitolina del 14\/01\/2021 sono stati modificati parzialmente i confini dei municipi VI e VII. Pertanto l’intera Zone Urbanistica 08A \u00e8 passata dal municipio VI al Municipio VII<\/h6>\nTavola 2 – Municipi per numero di strade per estensione linerae metri di AET, estensione lineare della rete stradale per numero di strade, per tipologia di spazzamento. Valori assoluti
![\"\"](\"https:\/\/www.monicamontella.it\/wordpress\/wp-content\/uploads\/2020\/11\/tavola-1.png\")
<\/a>Fonte: Contratto di servizio AMA S.p.A. Anni 2019\/2021 (1) Per \u00abestensione lineare rete stradale AET\u00bb si intende la somma delle lunghezze delle singole carreggiate stradali (lato destro e lato sinistro) (2) Numero abitanti iscritti in anagrafe riportati in contratto (Fonte \u201cU.O. Statistica di Roma Capitale\u201d)<\/h6>\nTavola 3 – Numero mercati serviti da AMA per municipio e per la popolazione servita e non dai mercati e relativa superficie territoriale. Valori assoluti
![\"\"](\"https:\/\/www.monicamontella.it\/wordpress\/wp-content\/uploads\/2020\/11\/tavola-2-mercati.png\")
<\/a><\/em>Per ciascun municipio sono definiti anche gli obiettivi di raccolta differenziata, di regolarit\u00e0 e di qualit\u00e0 erogata dei servizi e bisognerebbe aggiornare annualmente i risultati conseguiti e pubblicarli sul sito del Comune.<\/h6>\n
<\/span><\/span><\/p>\nTavola 4 – Frequenza raccolta stradale e numero contenitori presenti sul territorio romano (anno<\/span> 2020)<\/span><\/span><\/span>.
![\"\"](\"https:\/\/www.monicamontella.it\/wordpress\/wp-content\/uploads\/2022\/05\/numero-contenitori-1024x403.png\")
<\/a>Fonte: Piano finanziario 2022<\/span>–<\/span>2025<\/span> AMA S.p.A.<\/h6>\nTavola 5 – Frequenza raccolta porta a porta utenze domestiche\u00a0 e numero contenitori presenti sul territorio romano (anno<\/span> 2020)<\/span><\/span><\/span>.
![\"\"](\"https:\/\/www.monicamontella.it\/wordpress\/wp-content\/uploads\/2022\/05\/raccolta-porta-a-porta-UD-PF.png\")
<\/a>Fonte: Piano finanziario 2022<\/span>–<\/span>2025<\/span> AMA S.p.A.<\/h6>\n
consumabili da stampa, rifiuti pericolosi sul suolo pubblico ecc.), che avviene presso i centri di raccolta aziendali, mediante iniziative gratuite denominate “Il<\/span> tuo quartiere non \u00e8 una discarica”<\/span> in collaborazione con il TGR Lazio, la raccolta degli indumenti usati tramite contenitori stradali, la raccolta a domicilio dei rifiuti ingombranti attraverso il servizio “Riciclacasa”<\/span> casa.
<\/span><\/span><\/p>\nTavola 6 – Contenitori dedicati alle altre raccolte posizionati sul territorio di Roma <\/span>Capitale (anno<\/span> 2020)<\/span><\/span><\/span>.
![\"\"](\"https:\/\/www.monicamontella.it\/wordpress\/wp-content\/uploads\/2022\/05\/raccolta-varie.png\")
<\/a>Fonte: Piano finanziario 2022<\/span>–<\/span>2025<\/span> AMA S.p.A.<\/h6>\n
<\/span><\/span><\/p>\n\n