{"id":12139,"date":"2020-04-29T13:26:25","date_gmt":"2020-04-29T11:26:25","guid":{"rendered":"https:\/\/www.monicamontella.it\/wordpress\/?p=12139"},"modified":"2020-04-29T18:23:25","modified_gmt":"2020-04-29T16:23:25","slug":"anche-gli-enti-locali-soffrono","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.monicamontella.it\/wordpress\/2020\/04\/29\/anche-gli-enti-locali-soffrono\/","title":{"rendered":"Anche gli enti locali soffrono"},"content":{"rendered":"\n\n

Le misure adottate per contenere il contagio dal coronavirus (Covid-19) stanno provocando gravi danni economici agli enti locali, le cui conseguenze impatteranno sui bilanci 2020 sia per effetto delle mancate entrate dovute alla contrazione dell\u2019attivit\u00e0 economica sul territorio locale sia per le maggiori uscite necessarie per fronteggiare l\u2019emergenza dell\u2019epidemia.\"\"<\/a><\/p>\n

Secondo un articolo del Sole 24 Ore, per il 2020 \u201ci Comuni rischiano un buco di almeno 3 miliardi di euro<\/a>\u201d, a causa di una riduzione generalizzata che riguarda sia le entrate tributarie (addizionale comunale Irpef, Tari, imposta di soggiorno[1]<\/a>) che quelle extratributarie (mense scolastiche, asili nido, canone per l\u2019occupazione suolo pubblico, soste a pagamento, contravvenzioni al codice della strada, cartellonistica stradale, canone degli impianti sportivi, musei, teatri, etc.)[2]<\/a>. Per le Regioni, invece, va sicuramente messo in conto la flessione dell\u2019Irap e delle addizionali regionali sull\u2019Irpef.<\/p>\n

Le maggiori spese derivanti dal Covid-19 impattano in misura minore sui Comuni (rafforzamento del controllo del territorio[3]<\/a>, sanificazione delle scuole e luoghi pubblici, ecc.) rispetto alle regioni, ai quali \u00e8 affidata la gestione del servizio sanitario (e per la quale sono anche previste misure finanziarie di sostegno).<\/p>\n

Si pu\u00f2 sintetizzare che le maggiori conseguenze del Covid-19 sui bilanci degli enti locali per il 2020, riguarderanno in misura maggiore la carenza delle entrate e pi\u00f9 marginalmente la spesa corrente straordinaria che le riguarder\u00e0 (non finanziata dallo Stato centrale).<\/p>\n

La condizione finanziaria attuale degli enti locali non \u00e8 affatto solida e non \u00e8 per niente omogenea, n\u00e9 per le Regioni (figura 1), n\u00e9 per i Comuni (figura 2). In assenza di dati da analizzare si pu\u00f2 ipotizzare che analoga situazione \u2013 se non peggiore \u2013 si riscontri nelle Citt\u00e0 metropolitane e nelle Province che, dopo l\u2019entrata in vigore della Legge 56\/2014<\/a> (Riforma Del Rio), hanno progressivamente perduto funzioni e risorse finanziarie.<\/p>\n

Figura 1 – Regioni<\/strong>(a)<\/sup><\/em>, avanzo (+) o disavanzo (-) di amministrazione \u2013 rendiconto 2018<\/strong>(b)<\/sup><\/em> (euro)
<\/strong>\"\"<\/a>(a)Manca la Campania che ancora deve approvare il rendiconto 2017; (b)Abruzzo, Molise, Basilicata 2017; (c) la sanit\u00e0 \u00e8 gestita dalle Province autonome di Trento e Bolzano<\/em><\/strong><\/h6>\n

 <\/strong>Figura 2 – Comuni<\/strong>(a)<\/sup><\/em>, avanzo(+) o disavanzo (-) di amministrazione<\/strong>(b)<\/sup><\/em> \u2013 rendiconto 2018 (euro)<\/strong><\/p>\n

\"\"<\/a><\/p>\n

(a)31 Comuni con maggior numero di residenti, manca Catania che \u00e8 in dissesto finanziario; (b)in caso di disavanzo si distingue tra \u2018moderato\u2019 (arancione) quando il risultato di amministrazione \u00e8 positivo e superiore alla somma del Fondo crediti di dubbia esigibilit\u00e0 e del Fondo anticipazioni liquidit\u00e0 ed \u2018elevato\u2019(rosso)  in caso contrario; (c) il disavanzo di Napoli \u00e8 stato di 1,625 miliardi di euro ed eccede la scala del grafico<\/em><\/strong><\/h6>\n

L\u2019avanzo\/disavanzo deriva dall\u2019elaborazione del risultato di amministrazione[4]<\/sup><\/a>, uno degli aggregati contabili previsti dal sistema armonizzato dei bilanci degli enti locali. Se la parte disponibile \u00e8 positiva si ha un avanzo, in caso contrario un disavanzo che deve essere assorbito negli anni[5]<\/sup><\/a>.<\/p>\n

Stando alla fotografia scattata sulla situazione contabile del 2018, quasi tutte le Regioni sono in disavanzo (pi\u00f9 o meno elevato), mentre per i Comuni<\/a> la situazione \u00e8 pi\u00f9 articolata, evidenziandosi una deficitariet\u00e0 di una parte dell\u2019Italia, principalmente centro-sud, mentre un\u2019altra parte dei Comuni \u00e8 in avanzo, anche se di importo limitato, e sono concentrati principalmente al nord[6]<\/a>.<\/p>\n

I rendiconti per il 2019 ancora non sono stati approvati, ma la situazione finanziaria non dovrebbe essere cambiata di molto. Quindi, \u00e8 altrettanto ipotizzabile che, con l\u2019emergenza Covid-19, anche per quegli enti locali che disponevano di una quota libera dell\u2019avanzo di amministrazione, la vedranno prosciugarsi nel 2020, nonostante le minori uscite in conto capitale[7]<\/a>. Senza contare, poi, i maggiori deficit delle societ\u00e0 controllate e partecipate che si riflettono sui bilanci consolidati degli enti.<\/p>\n

La prima e immediata conseguenza dell\u2019epidemia, \u00e8 una intensa e diffusa crisi di liquidit\u00e0, per fare fronte alle spese indifferibili (prime tra tutte il pagamento degli stipendi dei dipendenti degli enti locali). Molti Comuni e Regioni potrebbero trovarsi gi\u00e0 in questa situazione; di norma si fa ricorso ad anticipazioni di liquidit\u00e0 da parte dell\u2019istituto di credito che gestisce la tesoreria, ma questo provocher\u00e0 un aggravio di spesa per interessi passivi, che pu\u00f2 e deve essere assolutamente evitato.<\/p>\n

La costruzione degli interventi a supporto degli enti locali[8]<\/a>, non tiene conto dell\u2019effettiva portata dell\u2019emergenza sanitaria e non affronta il problema principale delle minori entrate, che potrebbero causare un disavanzo generalizzato di tutti gli enti locali per il 2020. Lo sblocco immediato dei trasferimenti ordinari dallo Stato centrale agli enti locali, che spesso accusano ritardi ingiustificabili, potrebbe fornire un po\u2019 di liquidit\u00e0 utile a tamponare la situazione.<\/p>\n

Chiedere agli enti locali il rispetto degli equilibri di bilancio, a fronte di uno sforamento di deficit gi\u00e0 previsto a livello nazionale, ben oltre la soglia del 3% del Patto di Stabilit\u00e0, non sembra neanche coerente.<\/p>\n

Per salvaguardare gli equilibri finanziari degli enti ed evitare di scardinare il processo di rientro avviato dal 2016 con la transizione alla contabilit\u00e0 armonizzata, \u00e8 necessario quindi garantire: da un lato alle Regioni i finanziamenti diretti per la sanit\u00e0, monitorando le spese affrontate[9]<\/a>; dall\u2019altro mettere in sicurezza i conti dei Comuni, Province e Citt\u00e0 metropolitane con un Fondo straordinario di solidariet\u00e0 per coronavirus (che l\u2019Anci<\/a> quantifica in un miliardo di euro per il primo semestre[10]<\/a>) da gestire con la massima trasparenza ma soprattutto erogando tempestivamente le risorse finanziarie di cui gli enti locali necessitano.<\/p>\n

(*) Monica Montella, <\/em>Ricercatrice in campo economico e di contabilit\u00e0 nazionale presso l\u2019Istat e Professoressa a contratto di Economia presso la Facolt\u00e0 di Medicina e Psicologia Universit\u00e0 La Sapienza di Roma<\/em><\/p>\n

(**) <\/em>Franco Mostacci<\/em>, Ricercatore senior in campo statistico-economico presso l\u2019Istat e Giornalista pubblicista<\/em><\/p>\n

[1]<\/a> La Confturismo-Confcommercio<\/a> il 4 marzo scorso ha stimato 31 milioni in meno di presenze in Italia nel primo semestre 2020 per una perdita di 7,4 miliardi di euro. Da allora la situazione \u00e8 sicuramente peggiorata.<\/p>\n

[2]<\/a> Per Roma Capitale si aggiunge l\u2019addizionale Irpef e addizionale commissariale sui diritti di imbarco aeroportuale che sono versati nella misura di 200 milioni l\u2019anno quale contributo alla gestione commissariale per il ripiano del debito storico precedente al 2008.<\/p>\n

[3]<\/a> L\u2019articolo 115 del Dl 18\/2020 prevede uno stanziamento di 10 milioni di euro per le maggiori prestazioni di lavoro straordinario della polizia locale e per l\u2019acquisto di dispositivi di protezione individuale, da ripartire con decreto del Ministero degli Interni.<\/p>\n

[4]<\/a> Il risultato di amministrazione \u00e8 pari al fondo cassa alla fine dell\u2019esercizio al quale si sommano i residui attivi e si sottraggono i residui passivi e il fondo pluriennale vincolato (di parte corrente e in conto capitale). A sua volta il saldo finale di cassa \u00e8 pari al saldo iniziale di cassa maggiorato delle entrate (su residui attivi iniziali e accertamenti di competenza) e diminuito delle uscite (su residui passivi iniziali e impegni di competenza) dell\u2019esercizio. Il risultato di amministrazione pu\u00f2 essere scomposto nella parte accantonata (relativa alle riserve), in quella vincolata (utilizzata per le finalit\u00e0 a cui erano state inizialmente destinate le risorse), destinata a investimenti e disponibile (ottenuta per differenza).<\/p>\n

[5]<\/a> Per i Comuni, il disavanzo rilevato nel 2014 \u00e8 ripianato con rate costanti in 30 esercizi, a decorrere dall\u2019esercizio 2015, iscrivendo il rateo annuale con segno negativo nel risultato di gestione. La regola dell\u2019assorbimento trentennale non si applica ai Comuni in pre dissesto o dissesto<\/a> per i quali vige il piano di riequilibrio.<\/p>\n

[6]<\/a> A fine dicembre 2017, \u201cil totale dei risultati di amministrazione (su scala nazionale) assumeva nello stesso periodo valore positivo (sebbene esistesse una percentuale di risultati di amministrazione complessivi negativi presentati da alcuni enti, ma di importo comunque esiguo). Pi\u00f9 consistente era la quota di avanzi disponibili negativi (che ricordiamo implica una situazione di bilancio in disavanzo per l\u2019ente), seppur fatto registrare da un numero di enti minoritario (1.300 enti, di cui 1.287 Comuni, erano in disavanzo); mentre gli enti con avanzo disponibile positivo erano 6.155. Quanto alla distribuzione geografica, circa met\u00e0 dell\u2019importo dell\u2019avanzo spendibile complessivo si concentra nelle regioni del Nord<\/em>\u201d (Bdap, Enti territoriali, cosa sono e come funzionano gli avanzi spendibili?<\/a> \u2013 maggio 2019).<\/p>\n

[7]<\/a> Gli articoli 111 e 112 del Dl 18\/2020 prevedono, rispettivamente per regioni a statuto ordinario ed enti locali, la sospensione per il 2020 della quota capitale dovuta per mutui in essere concessi dalla Cassa Depositi e Prestiti.<\/p>\n

[8]<\/a> L\u2019articolo 109 del Dl 18\/2020 (cosiddetto Cura Italia), prevede che gli enti locali, limitatamente all\u2019esercizio finanziario 2020, possano utilizzare la quota libera dell\u2019avanzo di amministrazione per le spese correnti di urgenza derivanti dal Covid-19, fatta salva la copertura dei debiti fuori bilancio e del rispetto degli equilibri di bilancio. Per i Comuni \u00e8 anche previsto l\u2019utilizzo dei proventi delle concessioni edilizie e delle sanzioni in materia edilizia. L\u2019utilizzo da parte dei Comuni per spesa corrente anche dei proventi delle concessioni edilizie e delle sanzioni in materia edilizia pu\u00f2 rappresentare un vulnus<\/em>, se in nome dell\u2019emergenza si perseguisse la speculazione edilizia e il consumo di suolo, come gi\u00e0 accade in molte realt\u00e0.<\/p>\n

[9]<\/a> Con il sistema dei pagamenti Siope<\/a> si possono monitorare in tempo reale le spese straordinarie che gli enti stanno sostenendo durante l\u2019epidemia da Coronavirus.<\/p>\n

[10]<\/a> Una proposta avanzata da Anci, ma non accolta dal Governo, prevedeva l\u2019accantonamento al Fondo crediti di dubbia esigibilit\u00e0 al 60% (anzich\u00e9 il 95% previsto per il 2020), liberando risorse per svariati miliardi di euro (nel 2018 Roma Capitale aveva un Fcde di 3,6 miliardi euro, Milano e Napoli 2 miliardi ciascuno). La misura sarebbe iniqua perch\u00e9 andrebbe ad avvantaggiare i Comuni che in passato hanno accumulato residui attivi senza curarsi di riscuoterli.<\/p>","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Le misure adottate per contenere il contagio dal coronavirus (Covid-19) stanno provocando gravi danni economici agli enti locali, le cui conseguenze impatteranno sui bilanci 2020 sia per effetto delle mancate entrate dovute alla contrazione dell\u2019attivit\u00e0 economica sul territorio locale sia per le maggiori uscite necessarie per fronteggiare l\u2019emergenza dell\u2019epidemia. Secondo un articolo del Sole 24 […]<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[7,545],"tags":[624,602,625,626,627,628],"class_list":["post-12139","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-finanza-pubblica","category-ricerca-libera","tag-bilancio-enti-locali","tag-comuni","tag-coronavirus","tag-covid-19","tag-enti-locali","tag-franco-mostacci"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.monicamontella.it\/wordpress\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/12139","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.monicamontella.it\/wordpress\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.monicamontella.it\/wordpress\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.monicamontella.it\/wordpress\/wp-json\/wp\/v2\/users\/2"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.monicamontella.it\/wordpress\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=12139"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/www.monicamontella.it\/wordpress\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/12139\/revisions"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.monicamontella.it\/wordpress\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=12139"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.monicamontella.it\/wordpress\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=12139"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.monicamontella.it\/wordpress\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=12139"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}